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對十三屆全國人大四次會議第3784號建議的答復

您提出的關于加快稅收專家顧問制度助力民營企業高質量發展的建議收悉,現答復如下:

您的建議對完善稅收管理服務措施,促進民營企業特別是小微企業健康發展具有非常重要的實踐意義。經我單位與財政部、人民銀行共同研究,對建議予以采納,并將在今后的工作中進一步落實各項政策規定,幫助企業紓困解難。

一、關于“充分利用‘三師’人才、業務骨干及財稅法律專家組建稅收專家顧問團隊,定期上門為民營企業精準把脈,破解難題”

(一)積極開展“春雨潤苗”專項行動,推進各地組建稅收專家顧問團隊優化服務。結合您的建議,稅務總局聯合全國工商

聯于2021年4月制發《2021年助力小微企業發展“春雨潤苗”專項行動方案》(稅總辦發〔2021〕23號),明確要求各地稅務機關、各地工商聯主動加強與政府部門、涉稅行業協會等社會組織的溝通協作,充分利用“三師”人才、業務骨干及財稅法律專家組建稅收專家顧問團隊,定期為企業提供政策宣傳輔導、涉稅風險自查提醒等服務,營造更有利于小微企業成長的政策環境和服務氛圍?!按河隄櫭纭睂m椥袆訂右詠?,各省稅務機關主動施策,截至5月底全國已有28個省份稅務機關組織系統內外“三師”人才、稅收業務骨干,為企業提供政策宣傳輔導、涉稅風險自查提醒等服務4萬余次。山東、浙江、貴州等省稅務局紛紛組建稅收專家顧問團隊,完善制度辦法,優化服務措施,進一步形成長效機制主動上門幫助企業排憂解難。

(二)加強稅收政策宣傳輔導,幫助企業對優惠政策應知盡知。減稅降費政策正式出臺后,財政部第一時間將相關政策在門戶網站公布,并通過新聞發布會等多種形式做好政策出臺后的一系列宣傳解讀工作,同時指導各地財政部門因地制宜通過多種方式開展減稅降費政策解讀和宣講。稅務總局積極落實各項稅收優惠政策,及時做好宣傳輔導工作。一是全面細致解讀政策規定。在官網和12366納稅服務平臺設立減稅降費服務專欄,公開發布《減稅降費政策即問即答》等解讀口徑和熱點問答、圖文圖解、動漫視頻等宣傳產品,編制更新稅費優惠政策指引,幫助企業及時了解掌握政策。二是精準推送稅費優惠措施。進一步提升稅費優惠政策宣傳輔導的精準度,打通政策措施精準直達“最后一公里”,依托信息化平臺和大數據手段,篩選確定適用政策的納稅人繳費人,及時主動推送個性化優惠政策措施,幫助其快捷掌握具體要求,充分享受政策紅利。三是深入開展培訓輔導。各地稅務機關結合重要稅費政策和納稅人關注熱點,有針對性地開展線上線下培訓輔導工作,制作培訓輔導視頻在網上納稅人學堂發布,同時充分發揮稅收專家顧問團隊作用,聚焦重點領域及復雜涉稅事項,為企業上門提供專業輔導和涉稅法律咨詢。

(三)注重政策時效性,及時做好規范性文件清理。稅務機關及時組織清理稅務規范性文件,確保稅收政策合法有效。一是及時開展政策清理。近年來,各級稅務機關先后以國稅地稅機構合并、《優化營商環境條例》頒布等為契機,全面清理本級制定的稅務規范性文件,及時公布失效、廢止的稅務規范性文件目錄。二是注重做好日常清理。按照《稅務規范性文件制定管理辦法》有關規定,各級稅務機關在制定新的規范性文件時,同時廢止已被新的規定替代的舊的條款或文件,以保持相關政策規定的一致性。

二、關于“廣泛凝聚稅收專家顧問團隊合力,幫助民營企業筑牢風險防控‘防火墻’”

稅務部門利用稅收大數據資源優勢,積極跟蹤分析企業生產經營狀況和經濟運行情況,定位企業涉稅風險點,實現對風險的提前識別、及時預警和精準干預,降低企業遵從風險。一是優化風險管理方式。依托大數據、云計算、人工智能、互聯網等現代信息技術,對納稅人實施事前、事中風險提示提醒,引導納稅人自覺遵從稅法。二是實施差異化管理。以風險管理為主線,根據納稅人風險信用狀況,實施精準化管理,加強重點事項、重點領域監管,為民營企業營造公平的市場環境。稅收專家顧問團隊將運用稅收大數據資源多維度分析企業生產經營情況,結合企業實際,精準定位企業涉稅風險點,提出針對性建議和務實措施,幫助企業有效化解涉稅風險,積極引導企業構建稅收風險內控機制,自覺糾正納稅行為,提高企業納稅遵從度。

三、關于“為解決民營企業融資難問題搭建平臺”

金融部門注重改善民營企業融資環境,推動金融發揮為民營企業輸血造血功能,加強對金融機構的督促指導,加大政銀企對接力度,送政策、產品和服務上門,支持民營企業多渠道融資。稅務部門持續推動“銀稅互動”發展,助力企業通過納稅信用解決融資難題。對于納稅人確有特殊困難,不能按期繳納稅款的,稅收征管法還有延期繳納稅款的規定,稅收專家顧問團隊可以輔導其申請延期辦理,幫助企業緩解暫時性資金困難。

(一)用好“三支箭”改進金融服務。人民銀行高度重視加強和改進民營企業金融服務,堅持金融服務實體經濟的根本要求,貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,實施穩健的貨幣政策,用好債券、信貸和股權“三支箭”,幫助民營企業解決融資難融資貴問題。一是加強政策解讀和市場引導,穩定民營企業預期。加大對疫情防控和企業復工復產的金融支持力度,靈活運用差別化存款準備金率、再貸款再貼現、專項信貸額度和兩項直達貨幣政策工具等加大對民營小微企業信貸支持。優化宏觀審慎評估(MPA)中民營企業專項考核指標,發揮結構性貨幣政策的定向引導作用。推動商業銀行在風險可控的前提下,對民營企業開展貸款展期、無還本續貸、借新還舊等金融服務,鼓勵開展知識產權質押貸款、應收賬款融資、票據融資等業務,加強信貸產品創新,加大中長期貸款投放,滿足民營企業正常流動資金需求。二是大力發展債券融資,拓寬民營企業融資渠道。發揮地方政府、人民銀行分支行、交易商協會三方合作機制優勢,不斷豐富完善民營企業債券融資支持業務工具箱,積極推動民營企業債券融資支持工具、小微企業專項金融債券、微小企業貸款資產支持證券發展。同時加快健全風險處置機制,積極防范化解民營企業債務違約風險,完善大型問題民營企業風險監測制度,加強重點企業風險監測、分析和預判,及時提示風險,做好相關金融風險防范。三是加強金融機構服務能力建設,為民營企業營造良好金融環境。督促商業銀行加大內部資金轉移定價支持力度,從資源配置、績效考核、盡職免責等方面入手,疏通內部傳導渠道,提升對民營企業貸款的差異化風險定價能力,探索發揮金融科技作用,通過運用互聯網、大數據、云計算等金融科技手段,構建數據化、智能化的普惠金融服務模式,提升商業銀行信貸風險管控能力,降低業務成本,有效提升對民營企業的信貸投放效率和水平。

(二)持續規范開展“銀稅互動”。2015年以來,稅務總局聯合銀保監會持續開展“銀稅互動”助力小微企業發展活動,通過共享納稅信用評價結果,在依法合規和企業授權的前提下,向銀行提供企業的納稅信息,銀行利用這些信息,在風險可控的前提下,為符合條件的小微企業提供無抵押信用貸款。下一步,稅務部門將繼續加強與銀保監部門和銀行業金融機構合作,不斷規范完善“銀稅互動”,在確保數據安全、保護納稅人合法權益的前提下,持續助力小微企業解決融資難問題。

感謝您對稅收工作的支持!

國家稅務總局

2021年6月28日

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